▲林全18日上午報告106年度中央政府總預算案。（圖／直播畫面）
記者張暐珩／台北報導
行政院長林全18日上午主持行政院第3511次會議，會中通過主計總處提報「106年度中央政府總預算案暨附屬單位預算及綜計表」，將於8月底前送請立法院審議。歲入歲出相較於105年度均有成長，整體而言有下列各項特色：
（一）適度擴增歲出規模：為因應國內外經濟情勢需要，106年度歲出編列1兆9980億元，較105年度增加220億元，成長1.1%，主要用於公共建設、創新產業、教育、食安及長期照顧服務等重點施政。其中為維持經濟成長動能，強化偏鄉相關建設，公共建設編列1869億元，較105年度成長3.1%，另科學技術有助於提升產業能力及產品附加價值，科技發展計畫編列1062億元，創歷史新高，較105年度成長4％，均有助於厚植產業競爭力。
（二）歲入成長金額及幅度高於歲出：106年度歲入編列1兆8,457億元，較105年度增加233億元，成長1.3％，高於歲出增加數220億元及成長率1.1％。
（三）歲入歲出差短下降：總預算案歲入歲出差短1523億元，較105年度減少13億元，約減0.8％。
（四）舉借債務金額及占歲出比率下降：總預算案舉借債務2263億元，較105年度減少3億元，約減0.1％，又舉借債務占歲出11.3％，較105年度11.5％，減少0.2個百分點。
（五）累計債務未償餘額占前三年度名目國內生產毛額(GDP)平均數比率下降，且符合本院宣示其增幅未超過前3年度名目GDP平均成長率之原則：106年底預計累計債務未償餘額5兆6170億元，占前三年度GDP平均數之33.9%，較105年度之34.1%，減少0.2個百分點，其增幅2.79％亦未超過前3年度名目GDP平均成長率3.69％。
「106年度中央政府總預算案暨附屬單位預算及綜計表」編定內容如下：
(一)106年度中央政府總預算案部分：
１、歲入歲出差短及融資調度情形：歲入共編列1兆8457億元，較105年度預算數1兆8224億元，增加233億元，約增1.3％；歲出共編列1兆9,980億元，較105年度預算數1兆9,760億元，增加220億元，約增1.1％。以上歲入歲出相抵差短為1523億元，較105年度減少13億元，約減0.8％，差短數連同債務還本740億元（占稅課收入5.0％），合共尚須融資調度財源為2263億元（占歲出11.3％），全數以舉借債務予以彌平。累計債務未償餘額為5兆6,170億元，占前三年度GDP平均數之33.9％，較105年度所占34.1％，降低0.2個百分點（詳表1）。
２、歲入來源別編列情形：歲入編列1兆8457億元，按來源別分析，其中稅課收入編列1兆4593億元，占歲入79.1％，較105年度增加193億元，約增1.3％，主要係增列所得稅及貨物稅等；規費收入編列730億元，較105年度增加142億元，約增24.1％，主要係增列通傳會辦理行動寬頻業務釋照收入150億元等；財產收入編列573億元，較105年度增加54億元，約增10.5％，主要係減列住宅基金折減基金繳庫數70億元，另增列出售兆豐金控及中鋼等公司股票收入115億元；營業盈餘及事業收入編列2240億元，較105年度減少143億元，約減6.0％，主要係減列臺灣金控及土地銀行等繳庫數31億元、國發基金釋股繳庫115億元（詳表2）。
３、歲出政事別編列情形：歲出編列1兆9980億元，各項政事別支出以社會福利支出編列4773億元，占23.9%，居首位；教育科學文化支出編列4154億元，占20.8%，居第2位；國防支出編列3102億元，占15.5%，居第3位；經濟發展支出編列2678億元，占13.4%，居第4位。
如以歲出增列220億元分析，其中教育科學文化支出增加275億元，主要係依教育經費編列與管理法第3條法定下限23％規定增列教育經費180億元、國庫增撥科發基金65億元辦理創新產業旗艦計畫等經費；社會褔利支出增加167億元，主要係增列長照十年計畫2.0及撥充長照服務發展基金76億元、補助勞工參加勞工保險及就業保險經費55億元、政府應負擔健保費法定下限42億元；債務支出減列109億元，主要係債息減少；退休撫卹減列67億元，主要係以前年度退除役官兵優存利息補貼積欠款已全數攤還完畢（詳表3）。
４、重要施政預算編列情形：
(１) 加速產業體質升級，創新驅動新經濟：106年度創新產業計畫經費編列459億元，包括亞洲矽谷112億元、智慧機械45億元、綠能產業50億元、生技醫藥102億元、國防產業16億元、新農業58億元、高值材料循環專區23億元、其他創新產業項目(如微衛星、數位經濟及文化經濟等)23億元、興建國家會展中心(桃園、臺中、臺南)15億元及中研院南部院區15億元，較105年度相同基礎預算數增加229億元，約增99.5%。其中新興項目編列311億元，至符合新政府創新、就業、分配施政理念之延續推動項目編列148億元，以帶動臺灣經濟邁向創新發展模式，並驅動下一世代產業成長動能。
(２) 提升公共建設品質，區域均衡新活力：106年度總預算編列公共建設計畫經費1,869億元，較105年度相同基礎1812億元，增加57億元，約增3.1%，如加計流域綜合治理計畫特別預算106年度編列數157億元，整體規模可達2026億元，較105年度相同基礎1953億元，增加73億元，約增3.7%，以厚植國家發展基礎，維持經濟成長動能。
(３)改革教育品質，培育優質人才：106年度中央政府教育經費編列2,853億元，較105年度增加180億元，約增6.7%，連同地方政府教育經費應分攤數3,106億元，合共5959億元，如扣除國中小及幼稚園教職員薪資課稅配套措施及業務移入經費等110億元，淨計5849億元，占前三年度決算歲入淨額平均值之23％ ，符合法定下限比率23％，將落實相關措施，推動高教轉型與技職教育重建，全力縮短學用落差，將教育與就業重新銜接。
(４)加速科技創新，創造產品附加價值：106年度科技發展計畫編列1,062億元，較105年度1021億元，增加41億元，約增4％，連同國防科技經費77億元、營業與非營業特種基金編列之研發支出194億元，合共1333 億元，較105年度相同基礎增加55億元，約增4.2％。
(５)厚植文化內涵，多元族群新平等：106年度文化支出編列314億元，較105年度增加26億元，約增8.8％，原住民族委員會預算編列78.2億元，較105年度增加2.1億元，約增2.9％，客家委員會預算編列28.1億元，較105年度增加2.6億元，約增10.2％。
(６) 擴大社區照顧，提升長照品質：106年度長期照顧服務經費編列138億元，連同非營業特種基金編列65億元，合共178億元(扣除總預算對長照服務發展基金之撥充25億元)，較105年度增加111億元，約增167％。
(７) 強化食安管理，維護民眾健康：106年度總預算編列食安經費編列36.5億元，較105年度增加6.5億元，約增21.9%。如連同非營業特種基金編列3億元，合共39.5億元，較105年度增加7.2億元，約增22.4%。
(二)106年度中央政府總預算案附屬單位預算部分：
１、國營事業：共編列營業總收入2兆5492億元，營業總支出2兆3332億元，收支互抵後，稅後淨利2160億元，較105年度增加22億元，約增1.0%，主要係台灣電力公司獲利增加及臺灣鐵路管理局虧損減少所致。解繳國庫1987億元，較105年度減少31億元，約減1.5%。
２、非營業特種基金：共編列業務總收入（含基金來源）2兆6102億元，業務總支出（含基金用途）2兆5751億元，收支互抵後，賸餘351億元，較105年度增加21億元，約增6.2％，主要係交通作業基金之高鐵回饋金收入增加所致。解繳國庫43億元，較105年度減少115億元，約減72.6％。
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政府同意對國道收費員自救會給予補貼，會否替未來的勞工抗爭補貼開了大門，行政院政務委員林萬億回應，這次補貼屬專案性質，未來不會讓其他的人可以援引到這個方案來；勞動部長郭芳煜回說，補貼額度是有上限，程序依據相關規定進行，不應該讓步的地方不會讓步。
林萬億昨天在行政院記者會上說明，依據前天晚上與國道收費員自救會所達成的協議，政府同意對收費員過去聘僱過程中所遭遇的不利處境給予一些必要補貼，另對於失業過程中，亦即一○二年底以後，一直找不到工作的這一群人，其所受到家庭經濟的負擔壓力，或者因為抗爭所造成身心受創，以及期待政府或遠通公司的回應導致對社會不信任，政府也會善盡一些補貼的責任。此外，對於自救會自掏腰包，或者募款以支撐他們進行抗爭過程中的便當、車資，也會給予適度補貼。
但是，媒體馬上提問，前述補貼有無上限？也有媒體詢問，這次的補償方案是否把約聘僱員工的年資視為正式年資？而有媒體也關注，此補貼案例一開，會不會開了方便之門，未來所有抗爭會否因此案例要求比照辦理？
林萬億回應，這一次的案例發生是有其原因。如果日後有類似的經驗，就應該從源頭開始，避免類似經驗發生。
郭芳煜表示，這次補貼是一個專案性質，是因為政府制度變革，以致對收費員生活各方面產生不利影響，所以未來若要處理目前約聘僱人員年資問題，可能要透過修法來做處理，而針對這一次補貼將會研議制定一個要點，以便進行補貼或是籌款。他提及，由於先前華航工會抗爭，外界質疑政府讓步太多，所以這一次與國道收費員協商過程，就非常小心。
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